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玉林市人民政府关于降低实体经济企业成本若干措施的实施意见
发布时间:2017-05-27 (来源:陆川县经济贸易局)

玉林市人民政府关于降低

实体经济企业成本若干措施的实施意见

玉政发〔201614

 

各县(市、区)人民政府,玉东新区、各开发园区管委,市人民政府各委办局:

为全面落实中央和自治区经济工作会议精神,深入推进我市供给侧结构性改革,切实降低我市实体经济企业成本,进一步改善企业发展环境,增强企业盈利能力和发展活力,根据《广西壮族自治区人民政府关于降低实体经济企业成本若干措施的意见》(桂政发〔201620号),自治区财政厅、自治区物价局《关于印发降低行政事业性收费实施方案的通知》(桂财综〔201628号)精神,特提出如下实施意见:

一、降低制度性交易成本

(一)优化行政审批流程

1.进一步取消、下放和调整行政审批事项

1)继续加大行政审批事项清理力度,组织市级各部门贯彻落实自治区明确取消下放调整的行政审批事项。组织市级各部门重点围绕涉及投资、进出口、生产经营、创新创业、人员流动等领域的许可事项,研究如何降低门槛,放松管制。组织推动市级各部门从减轻企业负担、降低实体经济企业成本方面考虑,加大对涉企行政许可事项及有关的其他行政权力下放力度。(市编办,市级具有行政审批事项的单位。排在首位的为牵头单位,下同。)

2)不断完善我市行政许可事项目录,探索建立行政审批事项目录管理制度,实行标准化、动态化、信息化管理,不在目录中的事项一律不得实施。(市编办,市级具有行政审批事项的单位)

3)做好下放行政审批事项承接工作,组织并督促市级各部门、各县(市、区)政府按时间节点要求做好国务院、自治区、市本级下放行政审批事项的贯彻落实工作,制定下放方案、承接方案,优化审批流程并进驻政务服务平台,切实做到承接到位、落实到位。(市编办,市级具有行政审批事项的单位)

4)学习南宁市、柳州市相对集中行政许可权改革试点工作经验,指导玉东新区管委加快行政审批制度改革步伐。(市编办,市级具有行政审批事项的单位、玉东新区管委)

2.推进政务服务标准化建设

1)进一步规范改进审批行为、优化审批流程,对所有涉企行政审批事项办事程序进行再梳理,取消无法定依据和不必要的申报材料,最大限度缩减审批层级和环节,形成标准化流程后向市政管办备案。推动解决行政许可事项办证难的问题。(市政管办,市编办、法制办,市级具有行政审批事项的单位)

2)继续提升行政审批服务质量,与企业密切相关的行政管理事项和其他公共服务事项及其收费,一律进入政务服务中心集中办理。进一步加强政务服务中心基础建设,拓展完善政务服务综合服务平台。(市政管办,市级各有关单位)

3.优化企业投资项目审批程序

1)推动优化重点领域审批,推进重大投资项目前期与审查,建立部门联动、职责明确、快速协调的项目前期审查机制。在工业、产业园区开展前置审批“化零为整”试点改革,对固定资产投资项目审批涉及行政事业性收费的实行“一票制”收费制度。(市政管办,市发改委、各开发园区管委,市级具有行政审批事项的单位)

2)推动实施网上审批,推动部门利用“互联网+行政审批”的办法,普遍实行审批事项网上预受理和预审查,推动部门创造条件,就部分审批事项开展网上受理、网上办理、网上监督、网上反馈。(市政管办,市工信委,市级具有行政审批事项的单位)

4.切实加强事中事后监管

1)组织协调部门重点研究制定取消、下放行政审批事项后的事中事后监管措施,采取典型范例推广等方式,推动各部门加大事中事后监管措施制定和落实力度,切实转变管理方式。(市编办,市级具有行政审批事项的单位)

2)协调相关部门做好优化权力运行流程相关工作。编制公开权力运行流程图;推进建立权力清单和责任清单动态调整机制和监督检查机制;协调推行权力运行网上平台建设;推动部门责任清单升级、两单融合。指导县(市、区)政府按要求全面完成政府部门权力清单和责任清单的公布工作,实现“两单融合”;全面推行乡镇政府权力清单制度。巩固乡镇“四所合一”改革工作成果,根据自治区全面推进乡镇“四所合一”改革工作的指导意见精神,指导县(市、区)、乡镇政府按要求全面完成“四所合一”改革任务。(市编办,市级各有关单位)

3)继续完善城市管理相对集中行政执法权相关工作,总结城市管理综合行政执法改革工作经验。开展重点领域综合行政执法改革调研,研究执法队伍机构设置、人员编制和职责界定等问题。学习试点综合行政执法改革工作经验做法,探索开展我市重点领域综合行政执法改革试点工作,加强对县(市、区)试点的指导。(市编办,市级各有关单位配合)

(二)规范行政审批中介服务项目

1.继续加大对行政审批中介服务事项的清理力度,对应自治区编制并公布清理规范的行政审批中介服务事项目录,被清理的行政审批中介服务事项不再作为行政许可受理条件, 2016年完成清理规范80项以上的行政审批中介服务事项。切断中介服务利益关联,推动各部门开展中介服务去行政化工作。审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业,不得开展与本部门行政审批相关的中介服务,需要开展的应转企改制或与主管部门脱钩。行业协会商会类中介服务机构一律与审批部门脱钩,平等参与中介服务市场竞争。认真做好行政审批中介服务收费监管工作。(市编办,市级具有行政审批事项的单位)

2.建立行政审批中介服务项目目录清单,对经清理规范保留的行政审批中介服务项目,制定并公布行政审批中介服务项目目录,明确项目名称、设置依据、服务时限等,凡未纳入目录清单的中介服务事项一律不得再作为行政审批的受理条件。(市编办,市级具有行政审批事项的单位)

(三)规范行政审批中介服务收费

1.贯彻落实国家、自治区有关规范行政审批中介服务收费政策,对绝大多数市场竞争充分规范的行政审批中介服务,一律通过市场调节价格。对确有必要的极少数垄断性较强、短期内无法形成充分竞争的行政审批中介服务,实行政府定价,并纳入政府定价目录,从严制定收费标准。各级政府审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动,必须通过竞争方式选择服务机构,服务费一律由审批部门支付并纳入部门预算;能够通过征求相关部门意见、加强事中事后监管解决,以及申请人可按要求自行完成的事项,一律不得设定中介服务并收费。坚决取消无法定依据的收费项目,严禁利用优势地位,强制服务、强制收费,或只收费不服务、多收费少服务。该项工作在市编办明确行政审批中介服务项目后1个月内完成。(市物价局,市级具有行政审批事项的单位)

2.推动涉及行政审批的社会中介组织(机构)及其服务事项进驻政务服务中心开展服务,制定出台社会中介机构规范管理的实施方案,建立中介机构入场备案制度。(市政管办,市级各有关单位)

二、降低企业税赋负担

(四)全面推开“营改增”改革

201651日起,将“营改增”试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业,实现货物和服务行业全覆盖,打通税收抵扣链条,支持现代服务业发展和制造业升级。做好“营改增”纳税人税收服务,使纳税人适应税制转换,确保四大行业税负只减不增。

1.夯实征管基础,积极做好“营改增”工作的数据移交

1)强化“营改增”的国地税合作。一是由国税地税部门共同成立“营改增”工作领导小组,制订“营改增”征管业务衔接方案。二是召开国地税合作联席会议,按照《国地税合作规范》的有关精神,协调解决移交中遇到的各种问题,共同深入研究委托代征税款合作事项,指导双方基层单位加强沟通联系,共同制定移交预案和应急方案。

2)做好营业税纳税人名单的确认。经过各县(市、区)地税部门的认定,并将业户的认定信息报送自治区地税局,为向国税部门移交纳税户信息做好准备。

3)做好发票管理衔接工作。一是加强对重点行业的发票管理。针对预收款行为较多的建筑业、房地产业,结合营业税专项清理工作,同时开展发票的清理工作。二是做好发票用票数量的估算。估算“营改增”后需要开具的发票数量,确保“营改增”期间纳税人能够正常领购使用发票。

4)做好重点行业征管对接工作。组织开展重点企业现场税务审计工作,有计划地对重点税源企业开展税收风险管理,降低重点税源企业的涉税风险。

(市财政局,市国税局、地税局)

2.优化纳税服务,全面完善“营改增”工作的软硬件环境

1)举办委托代征增值税培训班。由国税地税部门联合举行改征增值税委托代征税款和代开增值税发票培训,使各县(市、区)业务骨干熟悉掌握代征增值税业务的基本操作,在软件和硬件方面为增值税委托代征工作做好衔接准备。

2)设置国地税联合办税窗口。推行联合共建、互派互设及委托代征三种联合办税模式,设置联合办税窗口31个。同时,为开展营业税改征增值税委托代征,做好人员派驻、窗口设置、硬件配置、网络维护等前期准备工作;派出人员到对方办税服务厅跟班学习;完成业务测试、网络测试等工作,试运行国地税联合办税业务。

3)做好营业税优惠政策的平稳过渡。及时在各个办税服务厅显示屏滚动播放“营改增”优惠政策过渡办法,使广大纳税人充分了解“营改增”后税收优惠政策的具体内容、资格条件、程序步骤。

(市财政局,市国税局、地税局)

3.拓宽宣传渠道,积极营造“营改增”工作的良好舆论氛围

1)国税地税部门联合举办税企座谈会,增强税企的互动,消除纳税人“营改增”后税负加重的疑虑。

2)开展“政风行风热线”上线活动,利用“政风行风热线”上线契机,增进社会各界对“营改增”工作的认同,为“营改增”的顺利推进营造良好的舆论氛围。

3)创建办税通用业务“二维码”。国税地税联合创建通用业务“二维码”一次性告知事项,使纳税人通过手机微信对“二维码”进行扫描,即可获取相关的办理业务资料准备、基本流程等相关信息等46项事项,通过办税业务“二维码”加载发布“营改增”的最新政策动态。

(市财政局,市国税局、地税局)

(五)支持房地产行业去库存

1.认真落实“去库存”的税收优惠政策

努力完成上级“去库存”任务,着眼房地产企业减负,以税收职能为切入点,多措并举,力求实现市委市政府、房地产企业、税务机关和购房者多方共赢。认真落实财政部、国家税务总局、住建部《关于调整房地产交易环节契税营业税优惠政策的通知》、自治区地税局《关于落实支持房地产去库存工作的通知》、自治区地方税务局《关于调整部分房地产企业土地增值税预征率的公告》等文件精神,推进房地产去库存,并依法依规落实税收优惠政策,充分释放政策红利。适当调整房地产企业土地增值税预征率,自201625日起,降低进驻棚户区改造货币化安置房源信息平台房地产企业土地增值税预征率。非普通住宅、商业、车库的土地增值税预征率调整为1.5%,普通住宅土地增值税预征率按1%执行。降低房地产企业所得税计税毛利率,从201641日起,将房地产开发经营业务企业所得税计税毛利率调低为:开发项目位于玉林城区及郊区的,不低于10%;开发项目位于其他地区的,不低于5%;开发项目属于经济适用房、限价房和危该房的,不低于3%。(市地税局,市国税局)

2.做好政策的宣传和应对工作

一是税务部门业务科室具体负责政策解释、政策宣传及舆情管理与应对等工作,逐条解读分析、对比政策差异、明确执行口径,确保税收优惠政策落实到位;二是积极利用微信公众平台、税企QQ群、征收大厅触摸屏等多种方式进行政策发布,扩大覆盖面,确保纳税人对政策的掌握;三是加强舆情引导和风险防控,对可能出现的问题进行预判、预演,确保办税场所秩序井然;四是加强情况反馈,确保上下畅通。及时汇总新的税收优惠政策实施后房地产交易的变化情况,做好政策效应的分析,并上报上级部门。(市国税局,市地税局)

3.发挥政策效应支持去库存

切实发挥税收职能作用,用好契税、营业税优惠政策,结合农民工市民化、鼓励有条件的农民工买房、棚户区改造中的货币化安置、实施房地产供给促改革等举措打好组合拳。引导房地产商抓住政策出台时机,主动呼应,通过价格调整等多种措施去库存,进一步助力税收优惠政策效应发挥。(市国税局,市地税局)

(六)落实缓缴税款政策

纳税人符合《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则规定,因有特殊困难不能按期缴纳税款的,经税务部门批准,可以延期缴纳税款。(市国税局,市地税局)

三、降低行政事业性等项目的收费

(七)贯彻落实国家、自治区减免一批涉企行政事业性收费项目政策

收到自治区财政厅减免部分行政事业性收费项目文件通知后及时转发传达,并按照文件精神认真贯彻落实。具体项目如下:

1.201641日起,对企业免征城市园林绿化补偿费。

2.201641日起,对企业免征城市绿化用地面积补偿费。

3.农村地区(县城及县城以下)义务教育阶段公办学校,政府举办的幼儿园、孤儿院、敬(养)老院使用的特种设备各项检验收费全免。

4.全市眼镜配置用计量器具检定按现行收费标准的70%收取检定费。

5.玻璃温度计检定按检定收费标准的50%收取,不超过其售价的80%

6.电梯、起重机、厂内机动车辆单项检验测试收费降为原标准的90%

7.射线检测中的γ射线检测,超声波检测中的钢板、复合钢板、锻件,磁粉检测中的钢板、锻件,渗透检测中的面状工件,声发射检测,内窥镜检测收费降低为原标准的90%

8.广西和玉林市支柱产业、重大建设大型企业等大型检验项目实施框架性服务合同化管理,根据检验项目和检验费用数额,通过签订年度服务协议,按价格的80%90%收取。

9.检验单位提供价格10万元以上的贵重仪器设备到现场工作收取出机费,出机费按设备价格的2%降为1.5%

(市财政局,市物价局,市级各有关单位)

10.降低部分质检行政事业性收费标准。(市物价局,市财政局、质监局)

(八)停免征部分政府性基金

收到自治区财政厅停免征部分政府性基金文件通知后及时转发传达,并按照文件精神认真贯彻落实。具体项目如下:

1.201621日起,免征教育费附加、地方教育费附加、水利建设基金的范围,由现行按月纳税的月销售额或营业额不超过3万元(按季度纳税的季度销售额或营业额不超过9万元)的缴纳义务人,扩大到按月纳税的月销售额或营业额不超过10万元(按季度纳税的季度销售额或营业额不超过30万元)的缴纳义务人。

2.201621日起,将新菜地开发建设基金、育林基金征收标准降为零。

3.201621日起,全面停征价格调节基金。

4.201621日起,将散装水泥专项资金并入新型墙体专项基金,停止向水泥生产企业征收散装水泥专项资金。将预拌混凝土、预拌砂浆、水泥预制件列入新型墙体材料目录,纳入新型墙体材料专项基金支持范围,继续推动散装水泥生产使用。

停免征有关收费基金后,相关单位依法履职所需经费由各级财政予以保障。

(市财政局,市直各有关单位)

(九)贯彻落实国家、自治区减免一批涉企经营服务性收费和中介服务收费项目政策

1.取消农用机动车二号保养维修费。

2.取消燃气综合治理服务费。

3.取消房地产权属档案查询服务费。

4.取消地震安全性评价收费。

5.取消部分气象防雷服务收费〔包括防雷技术评价、雷击风险评估、雷电灾害调查鉴定以及新建、改建、扩建建(构)筑物防雷装置检测收费〕。

6.201611日起至20171231日止,免收股权登记托管年度服务费。

7.各级集中采购代理机构免收小微企业的招标文件(含谈判、询价)工本费。

8.取消房地产网络信息服务费。

9.取消城建工程竣工档案整理综合技术服务费。

10.取消征地劳务费。

11.取消道路运输驾驶员继续教育培训收费。

(市物价局,市级各有关单位)

(十)实行土地价款优惠

对现有工业用地,在不改变土地用途且符合城镇规划的前提下,工业企业通过技术改造提高工业用地容积率的,不在征收土地价款。(市国土资源局,市财政局)

(十一)继续实施涉企收费清单管理

市财政局、市物价局要分别在其部门网站公布全市涉企行政事业性收费项目和政府性基金项目总清单。总清单内容包括收费项目名称、主管部门、收费依据等内容。市直各涉企收费主管部门自本方案印发之日起30日内,根据经批准的收费权限,在部门网站等媒体公布本部门执收清单。执收清单内容包括征收项目名称、征收标准、征收依据、减免政策等内容。凡没有法律法规依据且未按规定批准、越权设立的涉企收费基金项目一律取消。(市财政局,市物价局,市直各涉企收费执收单位)

(十二)建立企业收费负担投诉举报体系

建立企业收费负担投诉举报体系平台,由市工信委负责平台的建设和管理;构建网络、电话、信函等多渠道为一体的企业收费负担投诉举报和受理机制,由市工信委信息中心负责企业和社会收费负担投诉举报的受理工作,投诉电话为:2332532,实行24小时值班制度,及时解决处理投诉举报意见。由市物价局负责建立12358价格举报系统,对企业反映的收费问题,做到有疑必答、有错必究。(市工信委,市物价局、财政局)

(十三)健全涉企收费监管机制

按照取消行政事业性收费许可证和年审制度改革要求,全面实施收费单位年度报告制度,进一步强化公示制度。完善在线报告信息平台,对收费行为实施全方位动态监管。收费单位严格建立收费台账,按期报告单位情况和收支状况,严格执行收费信息公示制度。〔市物价局,市财政局,各县(市、区)人民政府,市直(中直、区直)各涉企收费执收单位〕

四、降低企业人工成本

(十四)降低企业职工基本养老保险缴费比例

201651日起两年内,企业缴纳的职工基本养老保险缴费比例由20%降至19%。从201651日起,阶段性地降低全区产业园区内企业养老保险缴费比例:对我市2家自治区重点产业园区(含1家生态产业园区)内企业,企业缴纳的基本养老保险缴费比例由20%降至14%;对自治区重点产业园区外的8个其他产业园区(玉林经济开发区、容县经济开发区、北流日用陶瓷工业园区、玉柴工业园、陆川县工业园区、博白县工业集中区、福绵服装工业区、兴业县工业集中区等)内的参保企业,企业缴纳的基本养老保险缴费比例由20%降低至16%。在降低企业职工基本养老保险单位缴费比例方面,按自治区人社厅等上级部门的实施方案执行。(市人社局,市财政局、工信委、科技局、总工会等单位)

(十五)允许困难企业暂缓缴纳养老保险费

对生产经营困难、暂时无能力缴纳养老保险费的企业,可依法依规暂缓缴纳单位应缴部分的养老保险费,期限不超过1年,缓交的养老保险费不计滞纳金。(市人社局,市财政局、工信委、总工会等单位)

(十六)继续执行降低失业、生育、工伤保险费费率的政策

在中央、自治区有关文件规定允许的范围内,调整降低我市失业保险、生育保险、工伤保险费的缴费比例。

1.失业保险费率。从201651日起两年内,按照人社部、财政部《关于阶段性降低社会保险费率的通知》(人社部发〔201636号)规定,在我市范围内的参保单位失业保险费率从原来的2%(其中单位缴纳1.5%、个人缴纳0.5%)降至1%(其中单位缴纳0.5%、个人缴纳0.5%)。

2.生育保险费率。继续执行人社部、财政部《关于适当降低生育保险费率的通知》(人社部发〔201570号)和自治区人力社厅、财政厅《转发人力资源社会保障部财政部关于适当降低生育保险费率的通知》(桂人社发〔201564号)。我市从2015101日起生育保险基金统筹区内的企业、有雇工的个体经济组织以及其他社会组织的生育保险费费率由0.8%调整为0.5%,继续执行0.5%的缴费率。

3.工伤保险费率。按照自治区人社厅、财政厅《关于调整我区工伤保险费率政策的通知》(桂人社发〔201569号)要求,我市从2015101日起调整工伤保险费率,按照工伤保险行业风险分类标准,确定参保单位工伤保险基准费率,调整前分为一类至四类行业,工伤保险费率分别为0.5%1%1.5%2%;调整后分为一类至八类行业,工伤保险费率分别为0.2%0.4%0.7%0.9%1.1%1.3%1.6%1.9%

在基金收支平衡的基础上,经核算,我市工伤保险费实际平均费率已低于自治区的执行比例,实现了总体上降低工伤保险费率水平的目标。有关费率浮动的具体办法按自治区人社厅有关文件执行。

(市人社局,市财政局、工信委、总工会等单位)

(十七)降低基本医疗保险费缴费比例

201661日起至1231日,用人单位及其职工应当参加“统账结合”基本医疗保险,“统账结合”基本医疗保险费率从原来的10%(其中单位缴纳8%、个人缴纳2%)降至9%(其中单位缴纳7%、个人缴纳2%);单建统筹基金医疗保险用人单位缴费率相应从原来5.6%降至4.9%;住院医疗保险用人单位缴费率相应从原来5%降至4.4%。(市人社局,市财政局、卫生计生委、工信委、总工会等单位)

(十八)继续实行失业保险支持企业稳岗政策

继续执行《关于失业保险支持企业稳定就业岗位有关问题的通知》(桂人社发〔201512号)和《关于扩大失业保险支持企业稳定就业岗位补贴范围有关问题的通知》(桂人社发〔201547号),从201511日起至2020年底,对采取有效措施不裁员、少裁员,稳定就业岗位的企业,从失业保险基金中按该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴。稳岗补贴主要用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等相关支出,积极支持企业降低人工成本和促进发展生产。(市人社局,市财政局、工信委、总工会等单位)

(十九)加大对企业的职业培训补贴力度

企业新录用四类人员(城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、毕业年度高校毕业生、城乡为继续升学的应届初高中毕业生),并与其签订6个月以上期限劳动合同或就业协议,在劳动合同或就业协议签订之日起6个月内,由企业依托所属培训机构或定点培训机构进行职业技能培训的,根据培训后继续履行劳动合同情况,对企业给予一定的职业培训补贴。企业在岗培训的培训补贴标准为就业技能培训同类职业(工种)补贴标准的50%。就业技能补贴按照培训职业(工种)的不同和就业技能培训课时要求,分类进行补贴。分类补贴标准为:A类职业(工种)为每人次1500元、B类职业(工种)为每人次1200元、C类职业(工种)为每人次900元,具体职业工种划分按照桂财社〔201121号执行。(市人社局,市财政局、工信委、发改委、总工会等单位)

五、降低企业融资和财务成本

(二十)落实国家贷款利率政策

引导银行业金融机构根据贷款基准利率合理定价,主动降低利率水平,帮助企业渡过难关。争取2016年全市银行业金融机构人民币贷款(不含贴现、个人住房贷款、信用卡透支等业务)加权平均利率在2015年的基础上下降50个基点以上。(人民银行玉林市中心支行,市金融办、玉林银监分局)

(二十一)落实小微企业流动资金贷款的无还本续贷政策

认真落实小微企业流动资金贷款的无还本续贷政策,提高续贷政策覆盖面,探索创新续贷模式,科学运用循环贷款、年审贷等便利借款人的业务品种,合理采取分期偿还本金等更为灵活的还款方式,减轻小微企业的还款压力;进一步简化贷款抵质押登记手续,合理收费;争取2016年办理无还本续贷金额达到30亿元以上。(玉林银监分局,市物价局)

(二十二)进一步加大监督检查力度,严格规范合理收费,禁止收费质价不符合和无服务的乱收费

各银行业金融机构严格执行“七不准、四公开”规定,进一步梳理、清理、精简收费项目清单,于本方案印发之日起2个月内在玉林市人民政府门户网站上公布;银行业监管部门加大对信贷“七不准”、不规范收费、绕道同业等变相提高企业融资成本的违规行为监督检查和惩处问责力度,严肃责任追究。(玉林银监分局,市物价局)

(二十三)充分发挥政策性融资性担保和再担保公司作用

市中小企业融资性担保有限公司要按照最低担保费率执行,促进中小企业发展,有关合作银行和担保公司要落实代偿风险分担机制。建立融资担保代偿风险资金,按照政府性融资性担保公司、银行和市政府一定比例分担融资担保代偿风险责任。(市金融办,玉林银监分局)

(二十四)增强支持困难企业扭亏、转型、发展、脱困的合力

按照国家去产能的政策要求,目前,通过全面的排查,把我市的困难企业分成两大类:一是停产企业(包括属于符合政策需要淘汰的企业)共44家;二是半停产企业共24家。其中:企业资金周转困难的2家;市场没有销路、导致企业半停产的7家;由于企业经营管理不善导致企业处于半停产的5家;由于企业受季节性生产影响的6家;其他原因导致企业处于半停产状态的4家。对债务规模较大,并出现暂时性经营困难的企业,有3家以上债权银行的,组织成立债权人委员会,债权人委员会要切实做到“三稳”(稳定预期、稳定信贷、稳定支持),通过必要的、风险可控的收回再贷、展期续贷、并购重组、调低利率、联合增信等方式,最大限度地帮助困难企业实现近期解危、远期解困。对已确定的“僵尸企业”,及时与债权银行沟通,成立债权人委员会,制定清晰可行的资产保全计划,稳妥有序推动其重组整合或退出市场,以充分盘活沉淀在“僵尸企业”和低效领域的信贷资源。(市工信委,市金融办、国资委、人民银行玉林市中心支行、玉林银监分局)

(二十五)加大对企业直接债务融资的奖励力度

加大政策的宣传力度,推动企业开展资产证券化、发行公司债、非金融企业债务融资工具等。积极协助和指导企业按照自治区有关政策,申报奖励资金。(市金融办,市发改委、财政局,人民银行玉林市中心支行、玉林银监分局)

六、降低电力成本

(二十六)继续降低工商业销售电价

2015年降低一般工商业销售电价6.34/千瓦时的基础上,从201611日起,继续降低全市一般工商业销售电价1.5/千瓦时。(市物价局,市发改委、工信委、财政局,玉林供电局、市水利电业有限公司)

(二十七)继续免收新增电力用户临时接电费用

将新增电力用户免交临时接电费用的执行时间延长至20171231日。(市物价局,市发改委、工信委、财政局,玉林供电局、市水利电业有限公司)

(二十八)改进企业减产停产期间基本电费计费方式

201651日起至20171231日,企业办理用电减容手续的,不受次数限制。企业提前5天向供电企业提出申请,供电企业按变压器(电动机)台数办理减容手续,减容期间基本电费按实际使用的变压器(电动机)容量收取。企业办理用电容量暂停的,不受次数限制,但每次暂停时间不少于7天。新投产的大工业用户,在达产前基本电费按实际运行容量收取。同时,执行最大需量计费的用电企业,每年办理调整最大需量的次数不受限制,但需提前5天向供电企业提出申请。(市物价局,市发改委、工信委、财政局,玉林供电局、市水利电业有限公司)

(二十九)降低高可靠性供电费用

201611日起至20171231日,对用户自建的两路及以上多回路供电(含备用电源、保安电源)用电户,按现有高可靠性供电费标准的70%执行。(市物价局,市发改委、工信委、财政局,玉林供电局、市水利电业有限公司)

(三十)推进电力市场化改革,积极推进电力直接交易

配合自治区做好电力市场化改革工作。(市发改委,市工信委、财政局、物价局,玉林供电局、市水利电业有限公司)

七、降低企业物流成本

(三十一)继续推广甩挂运输发展

1.加大宣传优惠政策力度,大力推广甩挂运输发展

加大广西北部湾经济区开放开发若干优惠政策的宣传力度,特别是自治区北部湾办、财政厅、交通运输厅《关于印发〈广西北部湾经济区港口物流发展补助实施细则〉的通知》(北部湾办发〔20166号)规定的补助政策精神的宣传。(市交通运输局,市发改委、财政局、工信委、商务局、物价局)

2.加强工作指导,认真组织甩挂运输试点

按照交通运输部和国家发改委、自治区交通运输厅的试点方案,主动加强工作的沟通和协调,认真细化落实各项推进措施。制订出台《玉林市甩挂运输试点实施方案》,抓好自治区首批试点项目申报工作,争取把广西玉柴物流集团有限公司、广西新发物流集团有限公司等经济效益好、有稳定业务需求的企业发展成为自治区甩挂运输的示范企业,并得到交通运输部资金的扶持。(市交通运输局,市发改委、财政局、工信委、商务局、物价局)

3.严格执行补助政策

严格执行自治区北部湾办、财政厅、交通运输厅《关于印发〈广西北部湾经济区港口物流发展补助实施细则〉的通知》(北部湾办发〔20166号)精神,鼓励企业投放符合国家推荐的重型甩挂运输汽车列车组,提高道路货物运输效率。引导企业更新购置新型能源汽车,有效提升甩挂运输车队的节能减排水平。积极协助企业申请交通发展性专项资金,扶持企业更新购置甩挂车辆和企业甩挂站场建设。(市交通运输局,市发改委、财政局、工信委、商务局、物价局)

4.构建完善全市物流信息交换平台

一是构建全市物流信息交换平台。由市级相关部门负责规划和引导,通过市场运作,整合现有物流信息资源,建设全市公共物流信息交换平台,制定完善物流信息共享和数据交换规范化标准,推动物流服务企业、工商企业、物流园区、大型专业市场及公共信息资源查询系统联网。二是完善原有信息系统。开展企业试点工作后,按照甩挂运输的要求,引导企业对原有信息系统进行升级改造,明确试点项目信息化发展目标,在试点期内建成涵盖车辆管理、指挥调度、货物跟踪查询、订单处理、站场信息监控系统、装卸理货管理系统的信息平台,加快实现物流信息互通、共享,提高物流企业、物流客户的营运效率,降低社会物流成本。(市交通运输局,市发改委、财政局、工信委、商务局、物价局)

(三十二)积极发展多式联运

1.建立多式联运协调沟通机制

建立相关部门、行业组织和标准技术归口单位的协调沟通机制。强化跨方式、跨区域组织协调和高效协作,建立由市发改委、交通运输局、铁路机场办、商务局、邮政管理局和玉林公路局等有关部门人员组成的多式联运推进工作办公室,在市政府统一领导下,各司其职,加强沟通,强化协作,凝聚合力。定期不定期召开沟通协调会,信息共享,加强沟通协调,充分调动各有关部门的积极性、主动性,形成强大工作合力,推进我市物流多式联运健康快速发展。

2.加快多式联运基础设施建设

1)在严格符合土地利用总体规划、城市总体规划的前提下,按照节约、集约用地的原则,在全市各县(市、区)加快整合与合理布局物流园区,推进物流园区水、电、路、通讯设施和多式联运设施建设,加快现代化立体仓库和信息平台建设,完善周边公路、铁路配套。结合玉林区位特点和物流需求,发展以玉林交通商贸物流园项目(公路港)为代表的货运枢纽型、生产服务型、商贸服务型和综合服务型物流园区,以及以玉林特色产业园区,如农产品、医药、公路港、快递、小商品等专业类物流园区,发挥物流园区的示范带动作用。

2)全面打通铁路、公路、水运、航空运输方式的相互衔接障碍,完善不同运输方式之间的连接和转运设施,推进公、铁、水、民航等货运站场基础设施与公路“最后一公里”的衔接,积极协调多方解决,积极解决联运“最后一公里”存在的问题,加快多式联运大通道建成。

3)加快连接临近我市港口码头道路建设,主要加快推进铁山港东岸码头建设,加强协调,进一步完善玉林至贵港公路设施建设,搭建公路、铁路、港口的顺畅联通桥梁。

3.申报多式联运示范工程

根据我市的经济发展水平和货物需求特点,条件成熟时建设多式联运示范项目,建立以多式联运枢纽和信息系统为组织平台的资源整合模式,促进多式联运服务和上下游产业的跨界融合和联动发展。向交通运输部申报多式联运示范工程,在自治区交通运输厅指导下,向交通运输部申报北部湾桂东南出海通道做为我市开展多式联运的示范通道,该通道依托玉林公路港,与铁山港、容县港、平南港和玉林火车站、北流火车站、容县火车站发展公铁水多式联运。加强指导,大力扶持,积极争取把交通商贸物流项目(公路港)、玉林海铁集装箱物流有限公司、广西德海物流有限公司作为我市向交通运输部申报多式联运示范工程项目的企业。(市交通运输局,市发改委、物价局、财政局、工信委、商务局)

(三十三)严格执行国家及自治区鲜活农产品绿色通道政策,保障整车合法装载的鲜活农产品运输车辆免费、快速通行。(市物价局,市交通运输局、发改委、财政局、商务局)

(三十四)加大不停车电子收费系统(ETC)推广力度

提高客运企业ETC用户覆盖面,进一步扩大ETC推广范围,给予ETC用户5%的通行费优惠,降低客运企业高速公路车辆通行费支出。加大货运车辆通行费储值卡的推广使用,提高货运企业享受减免1%2%高速公路车辆通行费优惠政策的覆盖面,降低货运企业高速公路车辆通行费支出。(市物价局,市交通运输局、发改委、财政局、工信委、商务局)

(三十五)贯彻落实自治区全面规范铁路经营性收费项目政策

对铁路实行政府定价、政府指导价和市场调节价的经营性收费项目进行清理规范,并向社会公布收费项目。(市物价局,市交通运输局、发改委、财政局、工信委、商务局)

 

 

 

 

2016526

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:公开

 

抄送:市委各部委办局,各人民团体。

市人大常委会办公室,市政协办公室,市中级法院,市检察院。

各民主党派玉林市委会,市工商联。

各企事业单位,中直、区直驻玉各单位。

玉林市人民政府办公室

    2016527日印发 

 

 

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